广东省地方金融监管局局长于海平：上半年金融要素保障有力有效，为广东高质量发展提供强劲支撑

来源：21世纪经济报道

原标题：专访广东省地方金融监管局局长于海平：上半年金融要素保障有力有效，为广东高质量发展提供强劲支撑

21世纪经济报道记者 家俊辉 广州报道

(资料图)

金融是现代经济的核心，是实体经济的命脉，也是实现高质量发展的重要支撑。

回顾2022年，广东省地方金融监管局会同中央驻粤金融管理部门及全省金融系统，围绕广东省委、省政府中心工作部署，以稳经济“一揽子措施”和“金融支持实体经济25条”为重要抓手，为经济稳增长和高质量发展提供了强有力的金融要素保障。

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年。在全国上下锚定高质量发展首要任务的背景下，广东作为第一经济大省，在高质量发展的新征程上被寄予厚望。

2023年年初，为了进一步发挥金融“活水”作用，赋能实体经济高质量发展，广东印发《2023年广东金融支持经济高质量发展行动方案》（下称《方案》），明确了2023年广东金融发展的总体目标，并推出20条具体措施，加强对经济高质量发展的金融支持保障。

广东省地方金融监管局局长于海平

“一直以来，广东省委、省政府都高度重视金融工作。今年上半年，在《方案》指引下，全省金融系统紧紧围绕中心工作抓好金融要素保障，引导金融资源流向制造业、科技创新、区域平衡发展等重点领域，保持了金融业对经济增长的较高贡献度，”日前，广东省地方金融监管局局长于海平在接受21世纪经济报道记者专访时透露，今年上半年，广东金融业增加值实现6300亿元，同比增长7.8%，占GDP的10%。截至6月末，广东金融四大指标保持较高速度增长。其中，各项存款余额35万亿元，同比增长11.6%；各项贷款余额26.6万亿元，同比增长10.6%；证券交易额累计147万亿元，同比增长6%；保费收入3929亿元，同比增长16%。

提升金融支持制造业转型升级质效

《21世纪》：立足广东“制造业当家”战略和科技创新强省建设，广东省地方金融监管局做了哪些工作？取得了怎样的成效？

于海平：今年上半年，聚焦“制造业当家”和科创强省建设，广东省金融系统一方面着力提升金融支持制造业转型升级质效。围绕“双十”产业布局，深入实施“金融+高端制造”工程，支持商业银行设立制造业服务中心。围绕产业链开展对制造业企业精细化服务，推动设立大型产业发展基金，支持制造业上市企业通过“上市公司高质量发展基金”等开展并购重组和再融资；一方面持续完善金融支持科技创新全链条服务体系。推动设立更多商业银行科技支行，在区域股权市场建立“专精特新板”，探索设立天使投资引导基金，推动私募股权投资规范发展，完善“投贷联动”模式。

与此同时，我局会同中央驻粤金融管理部门定期召开金融调度会，引导金融机构加大对制造业、科技创新、储能行业、海洋牧场等的支持力度，研究推进科研、医疗设备融资租赁，起草大力发展融资租赁的指导意见，推动出台制造业企业贷款贴息政策、科创企业上市融资实施方案。

截至今年6月末，广东全省制造业贷款余额3.1万亿元，比年初增加5514亿元，占全部新增贷款1/4、新增企业贷款的1/3以上。其中，先进制造业、高新技术制造业中长期贷款余额同比增长均超过40%。同期，全省经济主体在资本市场融资4830亿元，同比增长11%，新增境内外上市企业26家，境内上市公司达到851家。其中，A股制造业上市公司总数达到587家（占全部上市公司的七成）。自注册制以来，全省新增的科创板、创业板上市公司达182家，全国排名第一。

《21世纪》：长期以来，城乡区域发展不平衡都制约着广东的发展。为了化解这个问题，广东省地方金融监管局采取了哪些措施？

于海平：现阶段，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板，金融领域也存在较大差距。因此，需要结合实施“百千万”工程、绿美广东生态建设，通过扩大粤东粤西粤北地区的有效投资和进一步优化金融环境，推动珠三角及大湾区金融资源反哺粤东粤西粤北，形成更有力的金融支撑。

今年上半年，围绕促进城乡区域平衡发展，我局会同中央驻粤金融管理部门出台金融支持“百千万”工程、实施粤东粤西粤北“金融倍增工程”的政策文件，继续深化农信系统改革完善县域金融服务体系，指导茂名市完善普惠金融改革创新的总体方案，总结和复制推广金融支持“海洋牧场”、绿美广东生态建设的优秀案例。特别是，我局深入走访重点乡镇，推动政策性农房保险在全国率先实现100%覆盖，根据主题教育活动安排，该项工作被列入2023年全省为民办实事重点工作之一。省地方金融监管局加强部门联动，完善与应急、农业农村、财政、林业等多部门协同推进农房保险工作体系，加强信息共享、政策支持和资源统筹。密切与中央驻粤金融管理部门等协作，打出定期调度、联合调研、督促考核等一套“组合拳”，建立定期调度通报机制，派出工作组对倒损房屋较重地市进行重点督导，确保参保群众得到实实在在的实惠。目前，已为全省1220万农户自有住房提供农房保险，参保率实现100%。为农村群众应对“龙舟水”、台风等自然灾害提供更有力的金融保障。

截至6月末，广东涉农贷款余额2.4万亿元，同比增长21.6%，为多年来新高。推动省内银行累计对接173个各级海洋牧场项目，提供融资超过500亿元，服务经营主体1.7万户，形成“特色信贷+保险”“可置换负债性资金的固定资产贷款”“跨区联动超长期银团贷款”等十种融资模式。全省绿色贷款余额2.9万亿元，同比增长47%。粤东、粤西信贷增速均超过全省平均水平，其中汕尾、湛江、梅州、云浮、茂名、阳江等地市信贷增速明显高于全省平均水平。

推动大湾区金融制度型开放

《21世纪》：《方案》明确，要以横琴、前海、南沙三大平台金融开放创新为重点，共建大湾区国际金融枢纽。这方面工作有什么新进展？

于海平： 横琴、前海和南沙是粤港澳合作发展的三大重要平台，也是建设大湾区国际金融枢纽的有效依托和抓手。

今年上半年，人民银行等四部委与广东省政府共同印发了“横琴金融30条”“前海金融30条”。在横琴，推出港澳台居民线上办理境内证券账户开立业务，试点个人薪酬跨境支付便利化服务。在澳门，发行首单以人民币计价的非金融类企业债券，落地首个面向澳门居民的定制保险保障方案，实现对澳门融资租赁公司的资产跨境转让业务和全国首单担保机构跨境融资担保业务，支持新设3家融资租赁和商业保理公司，并支持1家融资租赁公司在澳门设立子公司。横琴华通金融租赁有限公司联合工商银行横琴分行，将某教育服务企业应付租金项下信用证福费廷资产转让至工商银行澳门分行。该笔业务为国内金融租赁公司首单租赁资产跨境转让，标志金融租赁公司探索开展租赁资产转让业务实现“零”的突破，为合作区拓宽了低成本资金融入渠道。

在前海，不断深化发展跨境理财通等各类金融通，落地全国首笔“不落地购汇”业务、首笔境内经营性租赁支付外币租金业务、首笔“征信通”业务，创新推出前海港澳人士专属前海湾区通卡。5月30日，“前海港企贷”获国家金融监管总局批复，前海港资小微企业可在不超过500万元人民币额度内借用外债，为全国首创，开辟了小微企业跨境融资新渠道。前海某保理公司为一家生产型高新技术企业办理了30万元的出口保理融资，实现商业保理公司办理国际贸易背景的商业保理业务首单落地，截至2023年6月末，落地总额合计110万元，有力地支持保理公司为出口企业提供保理融资服务，拓宽中小企业的融资渠道，服务境内企业“走出去”。

在南沙，重点发展跨境金融、航运金融、绿色金融、金融科技、融资租赁、股权投资、商业保理、期货交易等特色金融，深入推进资本项目改革和经常项目便利化试点，成为全国首批开展跨境贸易投资高水平开放试点地区。跨境贸易投资高水平开放试点落地后，显著节约了外商投资企业的时间成本及人力成本，南沙某制药企业办理贸易付汇业务时间从1.5天大幅缩短至10分钟，企业贸易资金结算效率大幅提高；多渠道提升跨境融资便利性，进一步满足金融机构配置境内优质资产的需求，区内某银行机构成功将一笔金额为115万美元的出口商业发票融资业务转让给其澳门分支机构，企业年化融资成本降低10%，降低企业跨境融资成本。

《21世纪》：为了加快共建大湾区国际金融枢纽，广东省将在哪些方面与港澳加强合作？

于海平：随着粤港澳大湾区建设深入推进，大湾区国际金融枢纽建设已经步入新的阶段。接下来，我局将按照粤港澳大湾区“新发展格局的支点、高质量发展的示范地、中国式现代化的引领地”新的战略定位，与港澳在金融市场互联互通、共建重要合作平台、绿色金融、跨境金融服务等方面深入对接，推动粤港澳大湾区金融制度型开放。

一是发挥辐射引领作用，着力提升广州、深圳两个中心城市金融发展能级，携手港澳推进粤港澳大湾区金融建设。强化广州期货交易所、香港联合交易所、深圳证券交易所的联动合作，优化完善股票“深港通”“债券通”“互换通”等金融市场互联互通安排，推动广东企业赴港澳上市和发行债券，支持巩固香港国际金融中心地位，促进澳门经济适度多元化发展。

二是以横琴、前海、南沙为主要载体，与港澳共建金融深度合作平台。推进规则衔接、机制对接，丰富协同协调发展模式，深入贯彻落实“横琴金融30条”“前海金融30条”，争取年内能落地大部分事项。推动南沙以开展跨境贸易投资高水平开放试点为契机，加强跨境投融资合作，以更大力度推动金融服务实体经济，全力打造粤港澳全面合作示范区。

三是继续深化绿色金融合作。共同完善大湾区绿色金融服务体系，提升金融资源利用效率。创新跨境投融资体制机制，共同扩大绿色金融产品规模。探索发展粤港澳大湾区碳市场，助力实现“碳达峰”“碳中和”目标。

四是持续推进跨境金融服务创新。不断提升便企利民的跨境金融服务水平，推进建设粤港澳大湾区跨境理财和资管中心，继续推进“港澳保险售后服务中心”建设，探索搭建“征信通”“保险通”等加速大湾区互联互通的金融渠道，把大湾区跨境金融这一特色优势进一步做大做强。

（作者：家俊辉 编辑：梁小婵）

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